Šta je upravni postupak
Upravni postupak je postupak koji organi uprave vode radi odlučivanja o pravima, obavezama i pravnim interesima fizičkih i pravnih lica u upravnim stvarima. Regulisan je Zakonom o upravnom postupku FBiH, odnosno Zakonom o opštem upravnom postupku RS, i primjenjuje se u brojnim svakodnevnim situacijama — od izdavanja građevinske dozvole do ostvarivanja prava na socijalnu pomoć.
Za razliku od sudskog postupka koji je kontradikatoran, upravni postupak je službeni postupak u kojem organ uprave odlučuje na osnovu zahtjeva stranke ili po službenoj dužnosti. Stranka u upravnom postupku je svaka osoba o čijem pravu, obavezi ili pravnom interesu se odlučuje.
Osnovna načela upravnog postupka
- Načelo zakonitosti — Organ uprave mora postupati isključivo u skladu sa zakonom
- Načelo zaštite prava stranaka — Organ mora omogućiti stranci da zaštiti svoja prava
- Načelo efikasnosti — Postupak treba voditi brzo i bez nepotrebnog odugovlačenja
- Načelo saslušanja stranke — Stranka mora imati priliku izjasniti se o svim činjenicama
- Načelo pravnog lijeka — Stranka ima pravo žalbe na svako prvostepeno rješenje
Pokretanje i tok upravnog postupka
Upravni postupak se pokreće zahtjevom stranke ili po službenoj dužnosti. Zahtjev se podnosi nadležnom organu uprave u pisanom obliku ili usmeno na zapisnik. Organ je dužan riješiti zahtjev u zakonskom roku — obično 30 dana za jednostavnije predmete, a 60 dana za predmete koji zahtijevaju poseban ispitni postupak.
Tokom postupka, organ utvrđuje činjenice, prikuplja dokaze, saslušava stranke i svjedoke, te po potrebi pribavlja mišljenja vještaka. Stranka ima pravo sudjelovati u postupku, predlagati dokaze i izjašnjavati se o svim činjenicama.
„Šutnja uprave — nedonošenje rješenja u zakonskom roku — ne znači da ste bez zaštite. Zakon vam daje pravo žalbe kao da je vaš zahtjev odbijen."
Rješenje i žalba
Organ donosi rješenje kojim odlučuje o zahtjevu stranke. Rješenje mora biti obrazloženo i sadržavati pouku o pravnom lijeku. Stranka koja nije zadovoljna rješenjem ima pravo žalbe drugostepenom organu u roku od 15 dana od dana dostave rješenja.
Ako organ ne donese rješenje u zakonskom roku (šutnja uprave), stranka može izjaviti žalbu kao da je zahtjev odbijen. Drugostepeni organ mora odlučiti o žalbi u roku od 30 dana.
Upravni spor
Ako stranka nije zadovoljna konačnim rješenjem u upravnom postupku, može pokrenuti upravni spor pred nadležnim sudom. Upravni spor se pokreće tužbom u roku od 30 dana od dostave konačnog rješenja. Sud u upravnom sporu ispituje zakonitost rješenja i može ga potvrditi, poništiti ili preinačiti.
Praktični savjeti za građane
Uvijek podnosite zahtjeve u pisanom obliku i tražite potvrdu prijema. Poštujte rokove za žalbu jer su prekluzivni. Ako organ ne odgovori na vaš zahtjev, ne čekajte — koristite pravo žalbe zbog šutnje uprave. Advokatska kancelarija Elvedina Saburović pruža pravnu pomoć u upravnim postupcima i zastupanje u upravnim sporovima pred sudovima u BiH.